南方财经全媒体记者陈梦璇 南沙报道
11月21日，以“新格局・新标高・新航向――携手港澳发展更高层次开放型经济”为主题的粤港澳大湾区创新合作交流会在广州南沙举行。
来自粤港澳三地的20余位专家代表、行业商协会代表共聚一堂，围绕南沙深化粤港澳全面合作，以南沙为切入口和研究样本，探讨数据跨境流动、两链融合发展、经贸规则衔接、跨区域联动以及合作机制创新等议题，梳理发展更高层次开放型经济存在的堵点难点，探索粤港澳大湾区构建更高层次开放型经济体制的新路径、新举措。
与会嘉宾认为，粤港澳大湾区发展更高层次开放型经济，南沙应携手港澳，发挥数据、人才、资本的要素驱动作用，促进创新链与产业链双向赋能，在规则、标准领域加速制度型开放，营造更加市场化、法治化、国际化的营商环境。
数据流通与“两链融合”成为大湾区融合发展关键
北京工商大学数字经济研究院院长白津夫表示，推进数据资源要素化配置和跨境流动是大湾区高水平开放的必由之路，目前已进入数据要素驱动发展的新阶段，数据支撑作用更加突出，数据流动态势更为明显，但数据在产业中的优势还未充分释放，数据流通交易“供不应求”。
与此同时，粤港澳大湾区内部存在明显的数字落差，在技术水平、政策法规、市场成熟度、数据安全和隐私保护、基础设施和资源分配等领域都存在差异。因此，白津夫认为，必须通过数据跨境流动促进高水平开放，来进一步缩小这一落差，“我们提出共建粤港澳大湾区‘南沙数港’，作为推进数字跨境流动交易的空间载体。南沙具有后发优势，应重点定位数据跨境流通交易，服务粤港澳大湾区高水平开放”。
广东省政府参事、广东省社会科学院原院长王�认为，大湾区要建设创新链与产业链“两链融合发展集聚区”，需要集齐要素支撑、产业基础、研发网络三大基本条件，并以新型研发机构作为两链融合发展的结合点，“通过抓中间、带两头，提升科技成果转化率，增强技术应用与服务能力的着力点”。
具体而言，一是要开展新型研究机构投资多元化探索，增强面向市场和可持续发展动力。二是促进新型研发机构功能多样化，提升研发与生产的双向联动。王�称，多元化指既有产学研，也有孵培检，即孵化企业、培育人才、给予验证；既懂研发，也懂生产；既熟悉专用性技术，也了解相关技术领域复合性发展的趋势。“说到底就是研发机构出来的产品企业可以拿来就用，现在我觉得‘最后一公里’还要加大力度。”
三是推动新型研发机构的研发网络化，扩展持续创新与服务生产的竞争力。“新型研发机构要和全球乃至全球研发机构接轨，既要整合‘小、散、弱’的技术服务平台，又要延伸研发网络化。”王�表示，南沙能否成为集聚区和先行区，下一步需要思考如何通过新型研发机构，搭好创新链与产业链融合发展中间的技术桥梁。
建议南沙成立粤港澳政策协调小组，推动区域一体化规则衔接
南沙协同港澳目前还存在哪些不足？暨南大学产业经济研究院教授李杰提到，三地要加强政策协调和合作机制建设，特别是要明确合作的目标任务和措施。他建议成立粤港澳三地政策协调小组，共同研究和解决税收、金融、法律领域的差异和障碍，通过制定共同的政策框架和标准促进区域一体化，为企业和投资者创造更便利的营商环境。
围绕规则机制衔接，澳门特区会计发展研究中心研究员贾文凯建议南沙，一是依托制度创新措施，打造高水平的自贸区；二是积极对接高端经贸规则，融入亚太地区的产业链和价值链；三是梳理现有的政策法规， 清理不符合国际经贸规则的法规条文。
“营商环境是应对外界当下不可预期变化的最大确定性因素，也是稳定内、外经济发展的压舱石，南沙要招商引资单靠政策创新也不行，还要种好‘梧桐树’吸引‘金凤凰’。因此未来一段时间，南沙要以营商环境作为提升区域竞争格局的抓手。”贾文凯表示。
香港国际学术中心主任余宏认为：“目前港澳的人才对南沙的政策体系还比较陌生，因此南沙可以多联系香港的学生组织，邀请参访，同时拓宽政策信息的宣传渠道，以此解决粤港澳三地信息不对称的问题。在政策和法律方面，还可以考虑吸纳更多的涉外法律人才来南沙从事企业‘出海’业务。”
“青年企业家也要思考如何发挥自身的角色定位，推动大湾区的人流、物流、资金流、信息流的互联互通，并与大湾区城市互补优势，做到强强联手。”东大洋控股集团副总裁薛盛伟表示。